入世十年來，中國糧食實現(xiàn)八連增，農(nóng)民收入不斷增加……成功打破了十年前“狼來了”的預警。入世十年了，中國農(nóng)業(yè)真的遭遇到了巨大沖擊？如何看待這十年中國農(nóng)業(yè)所發(fā)生的重大變化？未來中國農(nóng)業(yè)如何更好地參與國際分工和國際競爭？本報記者就上述問題采訪了中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥。
　　記者：入世十年我國農(nóng)業(yè)是否遭遇到巨大沖擊？
　　李國祥：乍一想，“狼來了”預警者提出的一些后果真的在中國入世十年后出現(xiàn)了：入世十年來，中國由農(nóng)產(chǎn)品國際貿易順差國變成了逆差國，而且農(nóng)產(chǎn)品國際貿易逆差總體上呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢。2004年是中國農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模超過出口規(guī)模的標志性年份。2003年以前，中國農(nóng)產(chǎn)品基本上是出口規(guī)模大于進口規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品國際貿易順差大約在20億美元到60億美元之間。而2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口金額達到了281.3億美元，當年農(nóng)產(chǎn)品貿易逆差達到50.4億美元。2005年～2007年，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿易持續(xù)呈現(xiàn)為逆差狀態(tài)，但是每年的逆差規(guī)模沒有超過50億美元。到了2008年，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿易規(guī)模保持較快增長的同時，逆差增幅更大，當年農(nóng)產(chǎn)品進口總額達到583.3億美元，逆差規(guī)模達到181.1億美元。2010年，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿易逆差規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)出迅速擴大的態(tài)勢，當年農(nóng)產(chǎn)品進口總額達到719.2億美元，農(nóng)產(chǎn)品國際貿易逆差達到230.4億美元。
　　十年來，中國大豆和棉花已經(jīng)形成了高度依賴國際市場的格局。相關數(shù)據(jù)顯示，入世后，中國大豆進口量增長速度驚人。到了2010年，中國進口的大豆達到5480萬噸，是國內大豆產(chǎn)量的3倍多。入世后，中國棉花進口立即結束了每年幾萬噸時代，進入到了每年由幾十萬噸迅速轉變?yōu)閹装偃f噸的時代。2010年，中國進口的棉花284萬噸，接近國內產(chǎn)量的二分之一。
　　入世十年來，中國糧油自給率明顯下降。2010年，中國糧食出口金額不足20億美元，在全年中國農(nóng)產(chǎn)品出口金額中不足5%。但是，中國糧食（包括大豆）進口在中國農(nóng)產(chǎn)品進口中則具有相對較大的份額。2010年，中國進口谷物及其制品達到27億美元，進口大豆251億美元，二項合計接近280億美元，在當年中國農(nóng)產(chǎn)品進口總額中所占比重接近40%。從數(shù)量上看，如果把大豆包括在糧食口徑中，2010年，中國糧食凈進口達到5915萬噸，超過了國內糧食總產(chǎn)量的10%，中國糧食供給對進口的依賴程度已經(jīng)上升到10%左右。中國食用植物油進口的數(shù)量更多，2010年直接進口的食用植物油達到687萬噸，大約是國內規(guī)模以上企業(yè)加工的植物食用油產(chǎn)量的五分之一。按照糧油不分家的中國傳統(tǒng)，這些都意味著從數(shù)量上看中國糧油的自給率已經(jīng)下降比較明顯。
　　此外，入世十年來，中國農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其農(nóng)產(chǎn)品市場運行所受到的沖擊也不小。
　　記者：國際市場上農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動給中國穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場帶來前所未有的挑戰(zhàn)。當中國增加某種農(nóng)產(chǎn)品進口時往往面臨高價。高價農(nóng)產(chǎn)品進口到國內，可能帶來輸入型通貨膨脹，給國內穩(wěn)定價格總水平和宏觀調控帶來困難。如何理性看待中國農(nóng)業(yè)入世十年來所發(fā)生的上述變化和所受到的沖擊？
　　李國祥：應理性看待上述變化，因為這關系到未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其政策選擇。首先，入世以來，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿易規(guī)模總體上呈現(xiàn)出加速擴大的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模和逆差擴大的同時，中國具有優(yōu)勢的園藝產(chǎn)品和水海產(chǎn)品出口增長迅速。如果比較中國具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口和部分農(nóng)產(chǎn)品進口狀況，呈現(xiàn)出一定的大進大出格局，說明中國農(nóng)業(yè)在參與國際分工中總體上具有相當大的合理性。中國雖然進口了大量不具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，但是同時也出口了大量具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。
　　其次，中國農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模及其逆差擴大，一個重要原因是國內需求增長，而國內生產(chǎn)能力受到農(nóng)業(yè)資源稟賦不足的制約，特別是糧食出現(xiàn)了國內產(chǎn)需缺口不斷擴大的態(tài)勢。從需求角度看，人口增長、居民生活水平提高會引起糧食消耗總量呈剛性增長。中國為什么會出現(xiàn)糧食產(chǎn)需缺口不斷擴大的趨勢呢？從供給角度來看，根本原因在于中國的糧食生產(chǎn)自然資源稟賦先天不足。目前，中國人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%；人均淡水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民對糧油和動物源性消費需求的增長，中國的糧油爭地矛盾將日益突出。在這種情況下，要滿足居民的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品需求的增長，最終必然依賴進口。從這個角度可以看出，進口糧食實際上是在彌補我們國家土地與淡水資源日趨短缺的問題。#p#分頁標題#e#
　　記者：從現(xiàn)在起到今后的若干年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更加復雜而嚴峻的國際農(nóng)業(yè)市場環(huán)境。作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，今后將如何從全球視野的戰(zhàn)略高度建立國家糧食安全保障機制呢？
　　李國祥：判斷一個國家的農(nóng)業(yè)在對外開放后是否受到?jīng)_擊，主要不是看這個國家農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量的變化，而應重點看國內生產(chǎn)是否萎縮。總體上說，入世以來，國內多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力保持提高態(tài)勢。特別是糧食播種面積總體上不斷增加，2011年已經(jīng)是中國糧食第8個連續(xù)增產(chǎn)年。中國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)后，庫存充足，在托市收購政策作用下糧價穩(wěn)中有升，糧食安全形勢基本符合政府預期目標。長期而言，糧食安全未來仍將是中國農(nóng)業(yè)常抓不懈的命題，保障食物安全的核心問題，關鍵是利用好國際國內兩個市場，穩(wěn)步提高開放水平。