12月15日，國務院法制辦公布《中華人民共和國電影產業促進法（征求意見稿）》。征求意見稿提出，取消對社會資本投資電影攝制等業務的限制，采取財政、稅收、金融等扶持措施，促進電影產業發展。
　　業內人士指出，對單一產業進行立法，這在立法史上尚屬首次，足以表明國家對發展電影產業的高度重視和全力支持。可以預見，未來5-10年將是電影產業高速增長的黃金時期，上市的電影企業會大幅增加，產業規模化、市場化程度也將進一步提升。
　　投資電影無門檻
　　征求意見稿第一條就明確提出，降低從事電影攝制等業務的市場準入門檻。不再要求從事電影攝制業務的企業“有符合國務院廣播電影電視行政部門認定的主辦單位及其主管機關”，對社會資本投資電影攝制等業務不作限制。
　　據了解，自2010年國務院發文，要求促進電影產業繁榮發展以來，中國電影的市場化改革有了很大的進步，但對本土非電影公司、中外合資公司投資電影還有資質要求。
　　北京大學文化產業研究院副院長向勇在接受中國證券報記者采訪時表示，投資電影無門檻是這部法最大的亮點之一。
　　“比如一個房地產企業要拍電影，按照現行的規章制度，由于它沒有獲得廣電總局頒發的電影拍攝資質，就不能單獨拍，必須找一個電影公司合作拍攝，或者只給該電影公司投資，不進入拍攝環節。”向勇告訴中國證券報記者，“若電影促進法實施，任何個人和公司都能拍電影將變為現實。并且，只要累計拍攝2部以上的電影，就自動獲得《電影攝制許可證》。”
　　事實上，對投資不設門檻，就等于消除了所有制壁壘，電影產業的發展格局將由國企壟斷市場逐步發展為國有、民營、合資三種公司共同角逐，市場化將不斷成熟。
　　中央財經大學文化產業研究院執行院長魏鵬舉也認為，電影產業要持續快速發展必須放開市場，讓想參與的人和企業都能參與。“誰拍的、怎么拍的，是市場的事，政府管理部門只需審查電影產品是否符合相關規定。促進法里能體現這點，是非常大的一步跨越。尊重市場、服務市場，政府觀念的轉變，將給電影產業帶來巨大的發展空間。”
　　財稅金融支持給力
　　由于內容創意的特殊性，電影產業的發展更需要財稅、金融方面的扶持。征求意見稿較為細致、全面地提出了相關支持措施。
　　其中特別指出，從事國產電影的創作、攝制、發行、放映等活動，可以按照國家有關規定享受稅收優惠。據向勇介紹，當前電影產業基本上沒有享受稅收優惠。在國有電影制片廠、發行公司轉企改制的過程中，享受過階段性的稅收返還政策，但改制完成后，都按企業標準來繳納，再無優惠。民營公司就一直沒有得到過照顧。
　　“但促進法還是強調對國產電影的稅收支持，因此，我認為行業性的整體減稅不太可能。操作性比較強的方式是廣電總局向財稅部門申請扶持資金，來給予國產電影制作和發行的補貼或獎勵。”向勇分析道。
　　此外，征求意見稿還提到，鼓勵金融機構為電影企業提供支持。產業的大發展必定會出現龍頭企業，產業集中度、規模化不斷提升，資本運作也會有廣闊空間。第一創業證券傳媒行業分析師任文杰表示，未來電影企業上市進程會大幅加快。“我估計中影集團明年上市概率很大，上影集團、珠江影業集團等也會步中影后塵。而一些實力雄厚的民營電影公司也在加快上市腳步。”
　　上述業內人士都認為，未來5-10年，電影產業年均增長速度將保持在30%-40%。